河南省濮阳市华龙区探索建立集体资产监督管理服务体系

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近年来,河南省濮阳市华龙区全部完成农村集体产权制度改革,成立了股份经济合作社。为巩固改革成果、管好用好集体资产,华龙区抓住改革契机,理顺农村集体经济组织职能、建立农村集体资产监管服务体系、搭建农村集体资产监管平台,农村集体资产监管工作取得积极成效。

2019年华龙区 *** 办出台《关于加强农村集体股份经济合作社规范运行的通知》,明确要求规范登记赋码、资产及财务移交、严格资产运行、发展壮大集体经济等。2020年区农业农村局、纪委、组织部、财政局联合出台《关于强化农村集体资产监督管理职能的指导意见》,指导各地理顺村委会与农村集体经济组织的职能关系,全区59个村(居)将村委会代管的农村集体资产及财务移交到村股份经济合作社,实现村股份经济合作社与村委会财务会计独立核算。明确村委会与村股份经济合作社各自职能,构建了以村党组织为核心,村委会管理社会公共事务和公益事业,村股份经济合作社管理集体经济事务的农村基层治理新格局。

明确管理职能之后,华龙区委、区 *** 把加强农村集体资产监督管理作为农村改革的重要任务来抓,成立了以主管副区长为组长,农业农村、纪检监察、财政、民政、审计等部门为成员的农村集体资产规范化管理领导小组,办公室设在区农业农村局,负责全区农村集体资产管理的指导、协调、监督和检查。各乡(镇、办)成立了以纪委、农业农村、财政及民政等部门为成员的农村集体资产监督管理委员会,负责农村集体资产管理工作的组织、协调及监管工作,以农经站为基础成立了农村集体资产监管中心,配备专职管理干部21人,负责农村集体经济组织会计核算和集体资产监管等日常工作,形成有机构人员监管、有制度规章约束、有标准服务大厅、有集体资产监管平台的“四有”服务体系。59个村股份经济合作社均建立民主理财小组,配备了理财人员215人,财会管理人员112人,全区形成了自上而下齐抓共管的监管组织体系。

建设体系的同时,华龙区还搭建好监管平台。2017年华龙区建成集资产管理、财务管理、会计核算、股权管理、信息公开等功能为一体的集体资产监管平台,开发了手机APP。将农村集体各类资产纳入平台管理。区农村集体资产管理办公室配备了12平方米监控大屏,乡、村两级配备55寸查询一体机。建立“3管、2审、1监控”管理机制:“3管”,即管资金、管资产、管资源。乡镇(街道)集体资产监管中心逐村建立电子监控账和资产电子台账,对农村集体资产进行监管;“2审”,即村审议、乡审计。村党支部、村委会、村监委会及村股份经济合作社理事会、监事会定期召开民主理财例会,集体审议当月财务收支,审议通过后交由乡镇(街道)集体资产监管中心审计报账;“1监控”,即平台监控。区纪检部门和集体资产管理办公室通过平台实时监控集体资产管理动态,定期公开村股份经济合作社资产、财务情况,村民可以通过查询一体机或手机APP进行监督查询。

2021年华龙区纪委、农业农村局联合印发《关于全面实行农村集体资金“网报支付”的通知》,在农村集体资产监管平台中增加“网报支付”功能,开发手机“网报支付”APP。加强农村集体资金“网报支付”全流程监管,村集体严格按照“会商审议,事前报批”程序,通过手机APP发起支付申请,乡镇(街道)集体资产监管中心进行审核和银行支付环节监控,审核通过后推送至手机银行进行资金支付,村财会人员通过监管平台录入电子监控账、扫描上传原始票据,由乡镇(街道)集体资产监管中心审计报账。通过“网报支付”,让数字“跑路”人不“跑腿”,将需几小时、几天的资金支付变成10分钟,提高了审批支付效率,实现对农村集体资产“一网监控”的闭环监管。

截至目前,华龙区农村集体资产管理取得积极成效。一是规范了农村集体资产财务管理。通过农村集体资产监管平台,把月底报账事后监管的被动式变为对每笔资金支付事前监管的主动式,做到了集体资金支付从申请审批到银行转账逐个环节有迹可循、留痕可查。二是实现了农村集体资产透明监管。通过建立健全农村集体资产监管平台管理机构,加强财务公开、网报支付等,实现了农村集体资产群众监督和透明监管,为农村集体资产加上了“安全锁”,杜绝了管理决策不民主、过程不透明、结果不公开现象,促进了农村社会和谐稳定。三是助力了村集体经济发展。截至2021年底,华龙区农村集体资产达18.3亿元,比2017年增长51.5%。全区集体经营收益达1.8亿元,其中5-10万元的村16个,10-50万元的村17个,50万元以上的村26个,实现了村村有收入。

作者:农民日报·中国农网记者 王帅杰

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